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壮大服务业,28条措施为养老服务通堵点消痛点
分类:中国历史

“处于不同年龄段的老年人有不同的特点和需求。”江苏省中医院老年科主任郭宏敏在临床实践中发现,一般来说,60—75岁年龄段的人刚退休,精力好,生活要求高,更需要老年旅游、老年大学等丰富活动,并能够继续服务社会。75—85岁的适合居家养老,可以依托社区和养老公司上门服务;而85—90岁老年人失能失智、疾病晚期的较多,适合机构养老,应针对不同人群提供不同养老服务。

如何解决?民政部副部长高晓兵介绍,意见从提供基本服务、满足多元需求、支持社会参与、提升支付能力、保护合法权益等5个方面提出了具体政策措施,增强老年人获得感。

应急管理部消防救援局副局长罗永强表示,针对民办养老机构大多消防安全条件较差的现状,下一步将会同民政部等部门,按照分类施策、清单治理的办法来实施,包括制定达标工程具体实施方案;联合民政部门对民办养老机构进行全面摸排,建立底数台账;分类汇总民办养老机构消防安全隐患问题,集中进行整治;推动地方加大资金支持力度,重点支持民办养老机构重大隐患整改和消防设施器材配置;对受客观条件限制,难以设置自动消防系统的民办养老机构,协调各地政府和民政部门,推广安装点式报警、简易喷淋等消防设施。

中国人民大学副校长杜鹏认为,养老服务综合监管制度促进了养老服务事前、事中和事后全过程监管,民政部门能及时了解服务信息,有利于养老服务供求精准对接。

■意见致力于消除养老服务税费负担重等痛点,解决养老服务投融资渠道少等难点

新华社北京4月16日电 题:为了亿万老年人的幸福——五大要点读懂《关于推进养老服务发展的意见》

满足不同年龄段老年人多元养老需求

“养老行业就业地位的提高首先要建立标准。”杜鹏说,虽然过去也在不断尝试解决养老护理人员的职业资格认定和培训问题,但意见将养老服务就业问题上升到国家层面,明确养老护理员职业技能标准、等级认定和培训补贴制度,将促使更多年轻人加入到养老服务队伍中,解决目前符合资质的养老护理人员短缺等问题。

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■养老服务全过程监管使民政部门及时了解服务信息,有利于养老服务供求精准对接

养老产业市场广阔,应完善体制机制扩大社会资本参与

民政部养老服务司副司长黄胜伟表示,民政部将会同有关部门建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,完善事中事后监管制度,加快推进养老服务领域社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒,“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

民政部养老服务司有关负责人表示,意见要求加快制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,明确综合监管制度主要内容和环节,建立民政部门和市场监管、编制部门衔接的管理机制,加快推进养老服务领域社会信用体系建设。

“处于不同年龄段的老年人有不同的特点和需求。”江苏省中医院老年科主任郭宏敏在临床实践中发现,一般来说,60—75岁年龄段的人刚退休,精力好,生活要求高,更需要老年旅游、老年大学等丰富活动,并能够继续服务社会。75—85岁的适合居家养老,可以依托社区和养老公司上门服务;而85—90岁老年人失能失智、疾病晚期的较多,适合机构养老,应针对不同人群提供不同养老服务。

为解决这些问题,《意见》针对性地列出了3项举措,包括建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度、大力推进养老服务业吸纳就业、建立养老服务褒扬机制。

“意见的一大特点就是突出问题导向,明确政府职责。”北京市委党校教授李兵说,意见直击多年来养老服务领域存在的发展障碍,致力于消除养老服务税费负担重等痛点,解决养老服务投融资渠道少等难点,针对性可操作性强。提出政府在资金投入、基础设施建设、信息公开、融资、减税等方面的职责边界,有利于厘清政府与市场的关系,拓宽养老服务市场的发展空间。

■养老服务全过程监管使民政部门及时了解服务信息,有利于养老服务供求精准对接

要点四:守住养老机构消防安全的底线

养老产业市场广阔,应完善体制机制扩大社会资本参与

日前,国办印发《关于推进养老服务发展的意见》。28条具体政策措施含金量如何?破除养老服务堵点痛点有哪些实招?业内人士和相关专家进行了解读。

中国人民大学副校长杜鹏表示,党的十八大以来我国养老服务各项工作取得明显成效,但依然存在一些体制机制障碍,比如在社会力量参与养老服务方面仍存在政策落实难、准入审批难、融资贷款难等,需要从政策制度入手破解发展障碍。

社区和居家养老贴近老年人,受众面广泛,群众关切度高。今年全国两会,《政府工作报告》首次就社区养老服务业发展提出明确要求。意见明确,符合条件的社区养老服务机构可享受税费减免、水电气热居民价格政策等扶持措施。鼓励探索将空置公租房免费提供给社会力量,在社区为老年人开展日间照料、康复护理、老年教育等服务。

其中,意见提出统一开展老年人能力综合评估,将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据,引起广泛关注。

——进一步扩大投融资渠道。如大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资;支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营等。

针对目前中国养老服务人员供给不足、质量不高、流动性大、供需不匹配等问题,意见也从养老服务人员岗位创造、吸纳就业、提高养老行业社会地位等角度,提出扩大养老服务就业创业等措施。

养老产业市场广阔,业内期待甚高。但业内专家指出,目前不少地方的养老服务业还处于发展初期,市场介入程度不高。公办养老机构入院难、排队长。而社会办养老服务机构则投资多、回收慢、利润薄,有的甚至处于亏损状态,导致社会资本参与养老产业的积极性不够高。

一直以来,养老服务行业存在着人才供需悖论:一方面,从业人员紧缺,尤其是高素质专业化人才紧缺,另一方面,从业人员反映待遇不高、社会认同度低、获得感不强。

■意见致力于消除养老服务税费负担重等痛点,解决养老服务投融资渠道少等难点

当前,养老服务供给和需求之间的矛盾突出。截至2018年底,我国养老服务机构与设施16.38万个,床位总数746.3万张。“尽管近年来养老机构总数增长迅速,但与民众对更高质量养老服务的需求相比,我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡的问题。”中央财经大学教授刘钧说,养老机构“住不起”“住不上”“住不好”的问题突出。

例如,《意见》明确充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务;明确从老年产品用品、康复辅具配置、营养均衡配餐、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化多样化需求;提出推动形成符合国情的长期护理保险制度框架,鼓励发展商业性长期护理保险产品;提出组织开展对老年人产品和服务消费领域侵权行为的专项整治行动等。

日前,国办印发《关于推进养老服务发展的意见》。28条具体政策措施含金量如何?破除养老服务堵点痛点有哪些实招?业内人士和相关专家进行了解读。

满足不同年龄段老年人多元养老需求

要点三:破解养老服务行业良莠不齐、监管薄弱难题

养老产业市场广阔,业内期待甚高。但业内专家指出,目前不少地方的养老服务业还处于发展初期,市场介入程度不高。公办养老机构入院难、排队长。而社会办养老服务机构则投资多、回收慢、利润薄,有的甚至处于亏损状态,导致社会资本参与养老产业的积极性不够高。

中国人民大学副校长杜鹏认为,养老服务综合监管制度促进了养老服务事前、事中和事后全过程监管,民政部门能及时了解服务信息,有利于养老服务供求精准对接。

民政部副部长高晓兵表示,《意见》特别针对这些问题,从提供基本服务、满足多元需求、提升支付能力、支持社会参与、保护合法权益5个方面提出了具体政策举措。

去年底,全国人大常委会审议通过新修改的老年人权益保障法,取消养老机构设立许可。在放开市场的同时,行业监管产生新问题。如何加强养老服务机构监管?

去年底,全国人大常委会审议通过新修改的老年人权益保障法,取消养老机构设立许可。在放开市场的同时,行业监管产生新问题。如何加强养老服务机构监管?

高晓兵介绍,针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题,《意见》从完善体制机制、提高质量等角度提出了3方面政策措施。

当前,养老服务供给和需求之间的矛盾突出。截至2018年底,我国养老服务机构与设施16.38万个,床位总数746.3万张。“尽管近年来养老机构总数增长迅速,但与民众对更高质量养老服务的需求相比,我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡的问题。”中央财经大学教授刘钧说,养老机构“住不起”“住不上”“住不好”的问题突出。

针对目前中国养老服务人员供给不足、质量不高、流动性大、供需不匹配等问题,意见也从养老服务人员岗位创造、吸纳就业、提高养老行业社会地位等角度,提出扩大养老服务就业创业等措施。

养老机构消防安全问题全社会关注。《意见》涉及消防安全的有3项,包括解决养老机构消防审验问题、推行养老服务行业消防安全标准化管理和实施民办养老机构消防安全达标工程。

如何解决?民政部副部长高晓兵介绍,意见从提供基本服务、满足多元需求、支持社会参与、提升支付能力、保护合法权益等5个方面提出了具体政策措施,增强老年人获得感。

如何让养老产业成为朝阳产业?高晓兵介绍,意见围绕减负、融资、消费、赋能等制定了一揽子扶持政策。比如减税降费方面,明确了“财税优惠+居民价格”政策,要求“不得拒绝执行”。

对于全国2亿多老年人来说,16日有一个好消息:养老服务的一系列“堵点”“痛点”问题即将迎来一轮集中破解。

意见还为居家、社区、机构养老融合发展制定改革路径:支持养老机构运营社区养老服务设施,辐射居家服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。大力发展农村互助养老设施;探索“物业服务+养老服务”模式等。

■当前我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡问题

人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示,将采取系列措施破解养老服务人才短缺问题,包括把养老服务、养老护理相关的人才培养作为职业技能培训的一个重点内容;引导和支持技工院校开设相关的养老护理服务专业,推动教学改革,提高人才培养质量;把养老护理相关的专门人才培养列入急需紧缺人才培养目录当中,落实相应的补贴政策;推动用人单位和有关培训评价组织开展养老护理人才职业技能等级评价工作;加大养老服务方面就业创业的扶持政策落实力度;促进提高养老护理专业人才的经济待遇和社会地位等。

解决养老服务业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题

社区和居家养老贴近老年人,受众面广泛,群众关切度高。今年全国两会,《政府工作报告》首次就社区养老服务业发展提出明确要求。意见明确,符合条件的社区养老服务机构可享受税费减免、水电气热居民价格政策等扶持措施。鼓励探索将空置公租房免费提供给社会力量,在社区为老年人开展日间照料、康复护理、老年教育等服务。

一是完善工作机制,如将养老服务政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围;二是建立综合监管,如推进养老服务领域社会信用体系建设,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全,健全养老机构食品安全监管机制等;三是完善标准体系,制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度。

截至2018年末,我国60岁及以上人口达2.49亿人,占总人口的17.9%。如何加快补齐养老民生短板,有效满足新时期老年人多样化、多层次养老服务需求?

截至2018年末,我国60岁及以上人口达2.49亿人,占总人口的17.9%。如何加快补齐养老民生短板,有效满足新时期老年人多样化、多层次养老服务需求?

对此,《意见》提出了5个方面的政策措施:

其中,意见提出统一开展老年人能力综合评估,将评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据,引起广泛关注。

解决养老服务业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题

措施千万条,安全第一条。

如何让养老产业成为朝阳产业?高晓兵介绍,意见围绕减负、融资、消费、赋能等制定了一揽子扶持政策。比如减税降费方面,明确了“财税优惠+居民价格”政策,要求“不得拒绝执行”。

“意见的一大特点就是突出问题导向,明确政府职责。”北京市委党校教授李兵说,意见直击多年来养老服务领域存在的发展障碍,致力于消除养老服务税费负担重等痛点,解决养老服务投融资渠道少等难点,针对性可操作性强。提出政府在资金投入、基础设施建设、信息公开、融资、减税等方面的职责边界,有利于厘清政府与市场的关系,拓宽养老服务市场的发展空间。

国家统计局数据显示,我国到2018年末60岁及以上人口为2.49亿人,占总人口的17.9%。

壮大服务业 夕阳无限好

“中国需要长期照护服务需求的老人大约有3000万人。”刘钧认为,这些老人面临的养老问题更迫切。为此,意见指出,要充分发挥公办养老机构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。同时,要从老年产品用品、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化、多样化的需求。

新华社记者罗争光

“中国需要长期照护服务需求的老人大约有3000万人。”刘钧认为,这些老人面临的养老问题更迫切。为此,意见指出,要充分发挥公办养老机构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。同时,要从老年产品用品、信息技术应用、家庭适老化改造等方面满足老年人个性化、多样化的需求。

意见还为居家、社区、机构养老融合发展制定改革路径:支持养老机构运营社区养老服务设施,辐射居家服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。大力发展农村互助养老设施;探索“物业服务+养老服务”模式等。

要点五:提升从业人员的培养和社会认同

二十八条措施为养老服务通堵点消痛点

民政部养老服务司有关负责人表示,意见要求加快制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,明确综合监管制度主要内容和环节,建立民政部门和市场监管、编制部门衔接的管理机制,加快推进养老服务领域社会信用体系建设。

要点一:5项措施解决养老服务“入住难”等问题

“养老行业就业地位的提高首先要建立标准。”杜鹏说,虽然过去也在不断尝试解决养老护理人员的职业资格认定和培训问题,但意见将养老服务就业问题上升到国家层面,明确养老护理员职业技能标准、等级认定和培训补贴制度,将促使更多年轻人加入到养老服务队伍中,解决目前符合资质的养老护理人员短缺等问题。

——推动居家、社区和机构养老融合发展。如支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务;支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务等。

■当前我国养老服务无论是数量上还是质量上都存在着不充分、不平衡问题

而到2018年底,我国养老服务机构与设施共16.38万个,床位总数746.3万张。养老机构“住不上”“住不起”“住不好”的问题十分突出。

——持续优化营商环境。如建立养老服务监测分析与发展评价机制,加强统计监测工作;2019年6月底前,各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南等。

要点二:为社会力量参与养老服务集中“清障”

——完善养老服务设施供地政策。如举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地;鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施等。

国务院办公厅近日印发《关于推进养老服务发展的意见》,提出28条具体举措,直指为养老服务打通“堵点”消除“痛点”,让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。业内人士和相关专家表示,可以从五个要点进一步理解《意见》的重要意义和作用。

——进一步放宽行业准入。如简化医养结合机构设立流程,实行“一个窗口”办理;养老机构内设诊所、卫生所等取消行政审批、实行备案管理等。

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